河南省人民檢察院

輕微刑事案件適用相對(duì)不起訴指導(dǎo)意見(jiàn)

    為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，通過(guò)依法規(guī)范行使起訴裁量權(quán)，最大限度化解矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》和《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我省辦理相對(duì)不起訴案件的司法實(shí)踐，對(duì)輕微刑事案件適用相對(duì)不起訴制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。 

第一章   總則

第一條  本意見(jiàn)所稱的相對(duì)不起訴，是指人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十三條第二款的規(guī)定作出的不起訴決定。

第二條  檢察機(jī)關(guān)擬作出相對(duì)不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)全面審查案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，全面審查犯罪嫌疑人的犯罪動(dòng)機(jī)和目的、歸案后態(tài)度、個(gè)人一貫表現(xiàn)等，綜合考量犯罪行為的社會(huì)危害性、犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性、再犯可能性以及對(duì)所居住社區(qū)的影響，充分考慮相對(duì)不起訴是否符合公眾認(rèn)知和公共利益基本要求，做好辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三條  對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，作出相對(duì)不起訴決定的案件，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《河南省檢察機(jī)關(guān)檢察官權(quán)力清單（試行）》規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行。  

第二章 適用相對(duì)不起訴的一般性規(guī)定

第四條  適用相對(duì)不起訴應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人的行為依照刑法規(guī)定已經(jīng)構(gòu)成犯罪；

（二）犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰；

（三）犯罪嫌疑人主觀惡性較小，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好；

（四）社會(huì)危害性較小，有被害人的，犯罪嫌疑人和被害人或者被害人的近親屬達(dá)成和解并已實(shí)際履行，被害人或者被害人的近親屬對(duì)犯罪嫌疑人的行為表示諒解，同意不追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。

    第五條  對(duì)“情節(jié)輕微”的理解，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

（一）犯罪嫌疑人系未成年人或者在校學(xué)生；七十五周歲以上的老年人；患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的人或者其唯一撫（扶）養(yǎng)人；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（二）屬于初犯、偶犯或者過(guò)失犯罪；

（三）因親友、鄰里等民間糾紛引發(fā)，當(dāng)事人雙方達(dá)成和解的；

（四）具有防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)、從犯、脅從犯、中止、未遂、自首、立功等法定從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)；

（五）具有其他從寬處理的情節(jié)。

第六條  具有下列情形之一的，原則上不適用相對(duì)不起訴:

（一）一人犯數(shù)罪，或者犯罪嫌疑人出于一定的犯罪目的所實(shí)施的方法行為和結(jié)果行為又觸犯其他罪名，處斷上做一罪處理的；

（二）曾因故意犯罪受過(guò)刑事追究的；

（三）犯罪嫌疑人有違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定的脫逃行為的；

（四）犯罪后毀滅、偽造證據(jù)或者串供、干擾證人作證，逃避、對(duì)抗偵查、審查起訴或者認(rèn)罪態(tài)度不好、無(wú)悔罪表現(xiàn)的；

（五）故意犯罪的侵害對(duì)象為未成年人、老年人、孕婦、攜帶嬰幼兒的人、殘疾人、病人、喪失勞動(dòng)能力人等特殊人群，或者救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助、醫(yī)療款物等特殊物資的；

（六）侵財(cái)貪利型犯罪未退清贓款、贓物，未賠償經(jīng)濟(jì)損失的；

（七）因犯罪行為給國(guó)家或者集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者有惡劣社會(huì)影響的；

（八）犯罪嫌疑人系共同犯罪的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的，或者系共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的；

（九）需要人民檢察院提起附帶民事訴訟或者公益訴訟的；

（十）其他不宜作不起訴處理的。

第三章  輕微刑事案件適用相對(duì)不起訴的相關(guān)程序  

第七條  根據(jù)《河南省檢察機(jī)關(guān)檢察官權(quán)力清單（試行）》規(guī)定，經(jīng)審查符合相對(duì)不起訴適用條件的案件，由員額檢察官提出不起訴建議，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。

第八條  不起訴決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布，并將不起訴決定書(shū)送達(dá)被不起訴人、被不起訴人所在單位或者居住的社區(qū)、村民委員會(huì)、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機(jī)關(guān)。

宣布不起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向案件當(dāng)事人及其法定代理人闡明作出相對(duì)不起訴決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，做好釋法說(shuō)理工作。如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放；被采取其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)解除。

第九條  決定不起訴的案件，需要對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知作出扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)或者執(zhí)行扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)解除扣押、凍結(jié)。

第十條  決定不起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的不同情況，對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失。

對(duì)于被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)，連同不起訴決定書(shū)一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，并要求有關(guān)主管機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)處理情況。

被不起訴人系中共黨員或者國(guó)家工作人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將不起訴的情況通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者黨委組織部門(mén)。

第四章　常見(jiàn)刑事案件相對(duì)不起訴的具體適用標(biāo)準(zhǔn)

第十一條  交通肇事罪

    法定刑在三年以下有期徒刑的交通肇事案件，犯罪嫌疑人認(rèn)罪、悔罪，積極賠償被害人或者被害人近親屬的損失，取得被害人或者被害人近親屬的諒解，可以作相對(duì)不起訴處理。

具有下列情形之一的，一般不宜作相對(duì)不起訴處理：

（一）酒后、吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；

（二）無(wú)駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；

（三）明知是安全裝置不全或者安全機(jī)件失靈的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛，并確因安全裝置原因?qū)е率鹿拾l(fā)生的；

（四）明知是無(wú)牌證或者已報(bào)廢車輛而駕駛的；

（五）嚴(yán)重超載駕駛的；

（六）為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（七）交通肇事造成惡劣社會(huì)影響的；

（八）具有其他嚴(yán)重情節(jié)，不宜作相對(duì)不起訴的。

第十二條  危險(xiǎn)駕駛罪

    在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，血液酒精含量在100mg/100ml以下，且不具備法定從重情節(jié)的，可以作相對(duì)不起訴處理。

在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，血液酒精含量在140mg/100ml以下，具有下列情形之一的，可以作相對(duì)不起訴處理：

（一）在廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等公眾通行的場(chǎng)所挪動(dòng)車位的； 

（二）非路檢原因主動(dòng)放棄醉駕，靠道路邊休息時(shí)被查獲的； 

（三）出于急救病人等緊急情況而醉駕的；

（四）隔夜醉駕的；

（五）在村道上駕駛兩輪機(jī)動(dòng)車且無(wú)其他乘員的；

（六）其他情節(jié)輕微、危害不大的。

具有下列情形之一的，一般不宜作相對(duì)不起訴處理：

（一）造成交通事故且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，或者造成交通事故后逃逸的；

（二）在高速公路、城市快速路上駕駛的；

（三）駕駛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、校車、載有乘客的營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的；

（四）嚴(yán)重超員、超載或者超速駕駛的； 

（五）無(wú)駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車，使用偽造或變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車牌證，駕駛未懸掛號(hào)牌或無(wú)牌證機(jī)動(dòng)車、駕駛已經(jīng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的；

（六）逃避公安機(jī)關(guān)依法檢查，或者拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查的；

（七）曾因酒后駕駛機(jī)動(dòng)車受過(guò)行政處罰或者刑事追究的；

（八）其他情節(jié)惡劣，應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

第十三條  故意傷害罪

    法定刑在三年以下有期徒刑的故意傷害案件，犯罪嫌疑人認(rèn)罪、悔罪，積極賠償被害人或者被害人近親屬的損失，取得被害人或者被害人近親屬的諒解，可以作相對(duì)不起訴處理。

具有下列情形之一的，一般不宜作相對(duì)不起訴處理：

（一）致二人以上輕傷的；

（二）具有滋事目的，社會(huì)影響惡劣的；

（三）雇傭他人實(shí)施傷害行為的；

（四）出于追求壟斷等非法經(jīng)濟(jì)利益而實(shí)施傷害行為的；

（五）故意傷害精神病人、殘疾人、流浪乞討人員、老年人、孕婦、未成年人等特殊群體，造成惡劣社會(huì)影響的；

（六）曾因結(jié)伙斗毆、尋釁滋事受過(guò)行政處罰的；

（七）以殘忍手段實(shí)施傷害行為的；

（八）具有其他嚴(yán)重情節(jié)，不宜作相對(duì)不起訴處理的。

第十四條  盜竊罪

    盜竊情節(jié)輕微，犯罪嫌疑人認(rèn)罪、悔罪，積極賠償被害人損失，取得被害人諒解且具有下列情形之一的，可以作相對(duì)不起訴處理：

（一）具有法定從寬處罰情節(jié)的；

（二）沒(méi)有參與分贓或者獲贓較少且不是主犯的；

（三）偷拿家庭成員或者近親屬的財(cái)物獲得諒解的；

（四）其他情節(jié)輕微、危害不大的。

具有下列情形之一的，一般不宜作相對(duì)不起訴處理：

（一）曾因盜竊受過(guò)刑事處罰或者一年內(nèi)曾因盜竊受過(guò)行政處罰的；

（二）組織、控制他人盜竊的；

（三）盜竊殘疾人、孤寡老人、喪失勞動(dòng)能力人的財(cái)物的；

（四）盜竊救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的；

（五）自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件期間，在事件發(fā)生地實(shí)施盜竊的；

（六）在醫(yī)院盜竊病人或者其親友財(cái)物的；

（七）入戶盜竊、扒竊、多次盜竊或者連續(xù)實(shí)施盜竊、攜帶兇器盜竊的；

（八）采取破壞性手段盜竊，造成公私財(cái)產(chǎn)損失3000元以上的；

（九）為實(shí)施吸毒、賭博等違法犯罪活動(dòng)而盜竊的；

（十）因盜竊造成被害人自殺、精神失?；蛘咂渌麌?yán)重后果的；

（十一）具有其他嚴(yán)重情節(jié)，不宜作相對(duì)不起訴處理的。

第十五條  職務(wù)侵占罪

職務(wù)侵占數(shù)額在20萬(wàn)元以下，犯罪嫌疑人認(rèn)罪、悔罪，主動(dòng)退回贓款或者賠償被害單位損失，取得被害單位的諒解，可以作相對(duì)不起訴處理。

具有下列情形之一的，一般不宜作相對(duì)不起訴處理：

（一）侵占用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的財(cái)物的；

（二）將犯罪所得用于非法活動(dòng)的；

（三）因犯罪行為影響公司、企業(yè)或者其他單位正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失的； 

（四）具有其他嚴(yán)重情節(jié)，不宜作相對(duì)不起訴處理的。

第十六條  拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪

    拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以作相對(duì)不起訴處理。

具有下列情形之一的，一般不宜作相對(duì)不起訴處理：

（一）造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到影響、疾病無(wú)法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的；

（二）對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者以使用暴力相威脅的；

（三）造成惡劣社會(huì)影響的；

（四）具有其他嚴(yán)重情節(jié)，不宜作相對(duì)不起訴處理的。

第十七條  掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪

    掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生的收益價(jià)值5萬(wàn)元以下，具有下列情形之一的，可以作相對(duì)不起訴處理：

（一）具有法定從寬處罰情節(jié)的；

（二）為近親屬掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，且系初犯、偶犯的；

（三）在提起公訴前退清贓款、贓物等其他情節(jié)輕微情形的。

具有下列情形之一的，一般不宜作相對(duì)不起訴處理：

（一）曾因掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生的收益行為受到過(guò)行政處罰，又實(shí)施掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益行為的；

（二）掩飾、隱瞞犯罪所得系電力設(shè)備、交通設(shè)施、廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施、軍事設(shè)施或者救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的；

（三）掩飾、隱瞞行為致使上游犯罪無(wú)法及時(shí)查處，并造成公私財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法挽回的；

（四）實(shí)施其他掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生的收益行為，妨害司法機(jī)關(guān)對(duì)上游犯罪進(jìn)行追究的；

（五）上游犯罪系貪污賄賂犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、黃賭毒犯罪、非法放貸討債犯罪，以及惡勢(shì)力實(shí)施的其他慣常犯罪的；

（六）具有其他嚴(yán)重情節(jié)，不宜作相對(duì)不起訴處理的。

第五章 附則

第十八條  本意見(jiàn)的一般性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)綜合適用。本意見(jiàn)列舉罪名的輕微刑事案件適用相對(duì)不起訴時(shí)，刑法或相關(guān)司法解釋規(guī)定具體適用標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定；其他罪名的輕微刑事案件適用相對(duì)不起訴時(shí)可以參照本指導(dǎo)意見(jiàn)的一般性規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　本意見(jiàn)由河南省人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，僅作內(nèi)部辦案指導(dǎo)之用，不得在法律文書(shū)中引用。

第二十條  本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。