《關(guān)于審理執(zhí)行異議之訴案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為正確審理執(zhí)行異議之訴案件，最高人民法院起草了《最高人民法院關(guān)于審理執(zhí)行異議之訴案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）。為進(jìn)一步完善該司法解釋，依法維護(hù)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)威和效率，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)通過(guò)最高人民法院政務(wù)網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)、人民法院報(bào)、最高人民法院官方微博、微信公眾號(hào)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界人士踴躍提出寶貴意見(jiàn)。具體的修改意見(jiàn)反饋可采取書(shū)面寄送或者電子郵件的方式，并請(qǐng)?jiān)谔岢鼋ㄗh時(shí)說(shuō)明具體理由。書(shū)面意見(jiàn)可寄往北京市東城區(qū)東交民巷27號(hào)，最高人民法院民事審判第一庭張聞，郵編100745；電子郵件請(qǐng)發(fā)送至郵箱zgfymin1@163.com，本次征求意見(jiàn)截止日期為2019年12月23日。
特此公告！
中華人民共和國(guó)最高人民法院
二〇一九年十一月二十九日
最高人民法院
關(guān)于審理執(zhí)行異議之訴案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）
（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
為正確審理執(zhí)行異議之訴案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，就民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定的執(zhí)行異議之訴適用法律的若干問(wèn)題，制定本解釋。
第一條【執(zhí)行法院變更時(shí)執(zhí)行異議之訴的管轄】
案外人執(zhí)行異議之訴案件由執(zhí)行法院管轄。
一審開(kāi)庭審理前，執(zhí)行案件因被指定執(zhí)行等原因?qū)е聢?zhí)行法院變更的，案外人執(zhí)行異議之訴案件由變更后的人民法院管轄。變更后的人民法院是原執(zhí)行法院的下級(jí)人民法院的，由原執(zhí)行法院管轄。
執(zhí)行法院變更前已經(jīng)受理的案外人執(zhí)行異議之訴案件，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送變更后的人民法院審理。
第二條【執(zhí)行完畢時(shí)執(zhí)行異議之訴的處理】
案外人執(zhí)行異議之訴案件審理或者再審申請(qǐng)審查期間，針對(duì)案外人異議指向的執(zhí)行標(biāo)的執(zhí)行完畢的，不影響人民法院對(duì)案件繼續(xù)審理或者審查。
人民法院經(jīng)審理，判決不得執(zhí)行該執(zhí)行標(biāo)的的，案外人可依法另行主張權(quán)利。
第三條【執(zhí)行終結(jié)時(shí)執(zhí)行異議之訴的處理】
案外人執(zhí)行異議之訴案件審理或者再審申請(qǐng)審查期間，執(zhí)行程序因申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)已經(jīng)通過(guò)其他方式得到清償或者根據(jù)民事訴訟法第二百五十七條的規(guī)定因申請(qǐng)執(zhí)行人撤銷申請(qǐng)、據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)被撤銷等事由而終結(jié)，案外人未撤回起訴或者再審申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：
（一）按照第一審程序?qū)徖淼模枚g回起訴；
（二）按照第二審程序?qū)徖淼模枚ǔ蜂N原判決，駁回起訴;
（三）再審申請(qǐng)審查的，裁定終結(jié)審查。
前款規(guī)定情形，案外人同時(shí)提出確權(quán)請(qǐng)求的，人民法院對(duì)執(zhí)行異議訴請(qǐng)作出上述處理后，可以對(duì)確權(quán)請(qǐng)求繼續(xù)審理或者審查。
第四條【異議之訴審理期間執(zhí)行依據(jù)再審的處理】
案外人執(zhí)行異議之訴案件審理期間，作為執(zhí)行依據(jù)的判決等法律文書(shū)按照審判監(jiān)督程序被決定再審并裁定中止執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止案外人執(zhí)行異議之訴案件的審理。
第五條【案外人另行提起確權(quán)之訴的處理】
執(zhí)行標(biāo)的已經(jīng)被人民法院查封、扣押、凍結(jié)后，案外人以被執(zhí)行人為被告單獨(dú)提起確權(quán)之訴的，人民法院不予受理，案外人應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定主張權(quán)利。
第六條【案外人提出給付請(qǐng)求的處理】
執(zhí)行標(biāo)的已經(jīng)被人民法院查封、扣押、凍結(jié)后，案外人以被執(zhí)行人為被告就該執(zhí)行標(biāo)的單獨(dú)提起給付之訴，或者案外人在執(zhí)行異議之訴中同時(shí)提出被執(zhí)行人繼續(xù)履行合同、交付標(biāo)的物等具有債權(quán)給付內(nèi)容的訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)予審理，并可以依據(jù)民事訴訟法第一百五十三條的規(guī)定，就案外人排除強(qiáng)制執(zhí)行的訴訟請(qǐng)求先行判決。
第七條【案外人對(duì)優(yōu)先受償權(quán)人依據(jù)生效判決的執(zhí)行提出異議的訴訟救濟(jì)程序】
擔(dān)保物權(quán)人等優(yōu)先受償權(quán)人依據(jù)確認(rèn)其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有優(yōu)先受償權(quán)的判決等法律文書(shū)申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行中，案外人僅以優(yōu)先受償權(quán)不成立、不生效或者無(wú)效，據(jù)以執(zhí)行的判決等法律文書(shū)錯(cuò)誤為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理，案外人應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序主張權(quán)利。但是，案外人同時(shí)提出與據(jù)以執(zhí)行的判決等法律文書(shū)無(wú)關(guān)的其他理由主張排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院對(duì)其該部分訴訟請(qǐng)求應(yīng)予受理。
第八條【案外人請(qǐng)求排除申請(qǐng)執(zhí)行人基于優(yōu)先受償權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)的處理】
申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的依法享有對(duì)抗案外人的擔(dān)保物權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，案外人提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予支持，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
第九條【一般不動(dòng)產(chǎn)買受人提起的執(zhí)行異議之訴的處理】
金錢債權(quán)執(zhí)行中，人民法院對(duì)登記在被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，案外人以其系該不動(dòng)產(chǎn)買受人為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)符合下列條件的，人民法院應(yīng)予支持：
（一）在人民法院查封之前，案外人已與被執(zhí)行人簽訂合法有效的書(shū)面買賣合同；
（二）在人民法院查封之前已合法占有該不動(dòng)產(chǎn)；
（三）已支付全部?jī)r(jià)款，或者已按照合同約定支付部分價(jià)款且將剩余價(jià)款按照人民法院的要求交付執(zhí)行；
（四）非因案外人自身原因未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。
案外人具有向房屋登記機(jī)構(gòu)遞交過(guò)戶登記材料，或者向出賣人提出辦理過(guò)戶登記請(qǐng)求等積極行為；或者雖無(wú)上述積極行為，但未辦理過(guò)戶登記有合理客觀理由的，可以認(rèn)定為“非因案外人自身原因”。
第十條【消費(fèi)者商品房買受人提起的執(zhí)行異議之訴的處理】
方案一
金錢債權(quán)執(zhí)行中，人民法院對(duì)登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體名下的商品房實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，案外人以其系商品房的買受人為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)符合下列條件的，人民法院應(yīng)予支持：
（一）在人民法院查封之前，案外人已與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體簽訂合法有效的書(shū)面買賣合同；
（二）所購(gòu)商品房系用于居住且案外人名下無(wú)其他用于居住的房屋，或者案外人名下雖已有一套房屋，但所購(gòu)商品房仍屬于滿足基本居住需要；
（三）已支付的價(jià)款超過(guò)合同約定總價(jià)款的百分之五十。
商品房預(yù)售中，抵押權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體名下但已銷售給前款規(guī)定的案外人的商品房，案外人提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持。
方案二
金錢債權(quán)執(zhí)行中，買受人對(duì)登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：
（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書(shū)面買賣合同；
（二）所購(gòu)商品房系用于居住且買受人名下無(wú)其他用于居住的房屋；
（三）已支付的價(jià)款超過(guò)合同約定總價(jià)款的百分之五十。
第十一條【申請(qǐng)執(zhí)行人提起撤銷權(quán)之訴的處理】
人民法院在審理案外人根據(jù)本解釋第九條、第十條規(guī)定提起的案外人執(zhí)行異議之訴中，申請(qǐng)執(zhí)行人根據(jù)合同法第七十四條的規(guī)定另行提起債權(quán)人撤銷權(quán)之訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行異議之訴案件的審理。
第十二條【承租人提起的執(zhí)行異議之訴的處理】
帶租賃強(qiáng)制執(zhí)行中，案外人以其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有租賃權(quán)為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除帶租賃強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理，案外人可以按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定依法主張權(quán)利。
不帶租賃強(qiáng)制執(zhí)行中，案外人以其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有租賃權(quán)為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除不帶租賃強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)符合下列條件的，人民法院應(yīng)予支持：
（一）在人民法院查封之前或者在抵押登記之前，案外人已基于租賃之目的與被執(zhí)行人簽訂合法有效的書(shū)面租賃合同；
（二）在人民法院查封之前或者在抵押登記之前，案外人已合法占有使用執(zhí)行標(biāo)的；
（三）案外人已按照合理方式支付合理租金。
第十三條【隱名權(quán)利人提起的執(zhí)行異議之訴的處理】
方案一
金錢債權(quán)執(zhí)行中，人民法院對(duì)登記在被執(zhí)行人名下的財(cái)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，案外人以下列理由提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予支持：
（一）案外人借用被執(zhí)行人名義購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或者機(jī)動(dòng)車等，其系被執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)或者機(jī)動(dòng)車等的實(shí)際權(quán)利人；
（二）案外人借用被執(zhí)行人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，其系被執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的實(shí)際權(quán)利人；
（三）案外人借用被執(zhí)行人名義對(duì)有限責(zé)任公司出資，其系被執(zhí)行股權(quán)的實(shí)際出資人；
（四）案外人借用被執(zhí)行人的銀行、證券賬戶，其系被執(zhí)行賬戶中資金、證券的實(shí)際權(quán)利人。
案外人因借名所遭受的財(cái)產(chǎn)損失，可以依法向被借名者另行主張權(quán)利。
方案二
金錢債權(quán)執(zhí)行中，人民法院對(duì)登記在被執(zhí)行人名下的財(cái)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，案外人以下列理由提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)查證屬實(shí)，且不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，亦不違背公序良俗的，人民法院應(yīng)予支持：
（一）案外人借用被執(zhí)行人名義購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或者機(jī)動(dòng)車等，其系被執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)或者機(jī)動(dòng)車等的實(shí)際權(quán)利人；
（二）案外人借用被執(zhí)行人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，其系被執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的實(shí)際權(quán)利人；
（三）案外人借用被執(zhí)行人名義對(duì)有限責(zé)任公司出資，其系被執(zhí)行股權(quán)的實(shí)際出資人；
（四）案外人借用被執(zhí)行人的銀行、證券賬戶，其系被執(zhí)行賬戶中資金、證券的實(shí)際權(quán)利人。
案外人利用借名方式隱匿違法犯罪所得、利用內(nèi)幕信息實(shí)施股票證券交易等構(gòu)成犯罪的，或者違反限購(gòu)政策、資質(zhì)管理等規(guī)定，或者規(guī)避執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任或者按照有關(guān)法律法規(guī)政策處理。
第十四條【被征收人提起的執(zhí)行異議之訴的處理】
金錢債權(quán)執(zhí)行中，人民法院對(duì)登記在被執(zhí)行人名下的房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，案外人在人民法院查封之前已經(jīng)與房屋征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確約定用于所有權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積，案外人以其對(duì)相關(guān)執(zhí)行標(biāo)的享有權(quán)利為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持。
第十五條【錯(cuò)誤匯款人提起的執(zhí)行異議之訴的處理】
人民法院對(duì)被執(zhí)行人賬戶中的資金實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，案外人以該賬戶中的資金系其誤匯，其系資金的實(shí)際所有權(quán)人等為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予支持，案外人可依據(jù)誤匯款項(xiàng)等事實(shí)依法另行主張權(quán)利。
第十六條【優(yōu)先受償權(quán)人提起的執(zhí)行異議之訴的處理】
方案一
金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人以其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有擔(dān)保物權(quán)、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理，案外人應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百零八條的規(guī)定，在執(zhí)行程序中直接申請(qǐng)參與分配，就拍賣價(jià)款、應(yīng)收賬款等擔(dān)保財(cái)產(chǎn)主張優(yōu)先受償。但是，案外人尚未取得執(zhí)行依據(jù)且對(duì)其是否享有優(yōu)先受償權(quán)存在爭(zhēng)議，或者強(qiáng)制執(zhí)行可能導(dǎo)致優(yōu)先受償權(quán)受到其他實(shí)質(zhì)性損害，案外人以其享有優(yōu)先受償權(quán)為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予受理。
案外人在執(zhí)行程序中就優(yōu)先受償順序、數(shù)額等主張未獲支持的，可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百一十二條的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行分配方案提出書(shū)面異議，并提起執(zhí)行分配方案異議之訴。
方案二
金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人以其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有擔(dān)保物權(quán)、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)為由，提起執(zhí)行異議之訴，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理，案外人應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百零八條的規(guī)定，在執(zhí)行程序中直接申請(qǐng)參與分配，就拍賣價(jià)款、應(yīng)收賬款等擔(dān)保財(cái)產(chǎn)主張優(yōu)先受償。
在執(zhí)行程序中，案外人因未取得執(zhí)行依據(jù)且對(duì)其是否享有優(yōu)先受償權(quán)存在爭(zhēng)議，或者就優(yōu)先受償順序、數(shù)額等主張未獲支持的，可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百一十二條的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行分配方案提出書(shū)面異議，并提起執(zhí)行分配方案異議之訴。
第十七條【防范虛假訴訟】
人民法院審理案外人執(zhí)行異議之訴案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查全案證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。
當(dāng)事人之間惡意串通，通過(guò)虛構(gòu)、倒簽合同，提交虛假付款證據(jù)等偽造重要證據(jù)，企圖通過(guò)訴訟等方式侵害他人合法權(quán)益，妨礙人民法院審理案件的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求并依照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十二條和第一百一十三條之規(guī)定，依法予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
訴訟代理人、證人、鑒定人等訴訟參與人適用前款規(guī)定。
第十八條【訴訟費(fèi)的收取】
案外人針對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提起的執(zhí)行異議之訴案件的受理費(fèi)，以當(dāng)事人請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的財(cái)產(chǎn)金額或者價(jià)額作為計(jì)算基數(shù)，按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)收取。
第十九條【申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴案件的參照適用】
申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提起執(zhí)行異議之訴的，參照本解釋的相關(guān)規(guī)定處理。
第二十條【施行時(shí)間及效力】
本解釋自 年 月 日起施行。
本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
本解釋施行后尚未終審的案件，適用本解釋；本解釋施行前已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘哌m用審判監(jiān)督程序再審的案件，不適用本解釋。
來(lái)源：最高人民法院
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