河南省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范登記立案工作若干問題的意見》的通知

全省各中級(jí)人民法院、基層人民法院，鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院：

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范登記立案工作若干問題的意見》已經(jīng)省法院審判委員會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院。

河南省高級(jí)人民法院

2019年7月2日

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范登記立案工作若干問題的意見

為規(guī)范全省法院登記立案工作，依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織行使訴權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、嚴(yán)格落實(shí)登記立案制度。當(dāng)事人起訴、自訴，具備“原告（自訴人）與本案有直接利害關(guān)系；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由；屬于人民法院受理案件范圍和受訴人民法院管轄”條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案。不得以被告無法送達(dá)等其他理由不予立案或拖延立案；不得拒絕或限制司法確認(rèn)、督促程序、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的登記立案。

二、規(guī)范各類立案所需的證明材料。審核當(dāng)事人的起訴和自訴，不得在法律、司法解釋規(guī)定以外增加立案證明材料。不得要求原告提供被告身份證復(fù)印件或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；當(dāng)事人持身份證或戶口簿能夠證明在受訴法院轄區(qū)居住的，不得要求另行提供居住證明；單位已經(jīng)出具加蓋單位印章的法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明的，不得再要求法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字；當(dāng)事人持本院生效裁判文書申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，由負(fù)責(zé)立案的工作人員通過審判流程管理系統(tǒng)查詢裁判文書的生效、送達(dá)時(shí)間等情況，不得要求當(dāng)事人提供裁判文書生效證明；除法律、司法解釋規(guī)定或立案時(shí)必須查看的原件、原物外，不得要求當(dāng)事人必須提交原件、原物。

三、為律師代理立案提供方便。律師持授權(quán)委托書、律師事務(wù)所公函、立案材料代當(dāng)事人立案的，不得要求當(dāng)事人同時(shí)到場(chǎng)；不得要求律師提供當(dāng)事人身份證、營業(yè)執(zhí)照原件；不得限制實(shí)習(xí)律師代辦立案事務(wù)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行一次性全面告知和補(bǔ)正規(guī)定。經(jīng)審核，當(dāng)事人提交的立案材料不符合形式要求的，應(yīng)當(dāng)將需要補(bǔ)正的材料和期限一次性全面告知當(dāng)事人，不得以“不符合條件”“缺少材料”等模糊理由將案件隨意退回、反復(fù)退回，嚴(yán)禁讓當(dāng)事人反復(fù)補(bǔ)正。

五、規(guī)范立案手續(xù)。收取當(dāng)事人起訴、自訴材料應(yīng)當(dāng)依法出具收據(jù)，列明材料清單；登記立案的，要出具形式和內(nèi)容完整的案件受理通知書，載明所立案號(hào)和落款時(shí)間；起訴狀、自訴狀的落款時(shí)間早于提交時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人注明提交時(shí)間；對(duì)起訴、自訴不予受理或者不予立案的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。裁定準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴，應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)事人自愿和申請(qǐng)，不得在審限屆滿前違背當(dāng)事人意愿反復(fù)裁定準(zhǔn)許撤訴反復(fù)立案。

六、嚴(yán)禁限制和控制立案。對(duì)符合法律規(guī)定條件的起訴和自訴，不得以任何借口、任何變通方式不立案、拖延立案，嚴(yán)禁在年底、月底、季度底控制立案，嚴(yán)禁各種形式的限號(hào)立案或排一個(gè)號(hào)只能立一個(gè)案件等。各級(jí)法院立案庭獨(dú)立行使立案職責(zé)，決定是否登記立案時(shí)，不應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他業(yè)務(wù)部門同意或批準(zhǔn)。對(duì)于重大、敏感、可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的群體性案件，立案前應(yīng)當(dāng)向院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況。

七、大力推行網(wǎng)上立案交費(fèi)。各中級(jí)、基層法院的訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)具備辦理網(wǎng)上立案的設(shè)備，用醒目的方式引導(dǎo)當(dāng)事人通過自助方式辦理立案事務(wù)。當(dāng)事人自助立案有困難的，立案工作人員應(yīng)當(dāng)全流程指導(dǎo)、協(xié)助。在窗口辦理登記立案的，亦應(yīng)當(dāng)由立案工作人員在網(wǎng)上辦理完成，網(wǎng)上立案交費(fèi)應(yīng)當(dāng)成為主要方式。當(dāng)事人要求通過銀行卡或網(wǎng)上支付方式交費(fèi)的，均應(yīng)當(dāng)予以支持并及時(shí)辦理。嚴(yán)禁要求當(dāng)事人到網(wǎng)吧等收費(fèi)場(chǎng)所辦理網(wǎng)上立案交費(fèi)事務(wù)。

八、規(guī)范網(wǎng)上立案辦理。人民法院收到網(wǎng)上登記立案材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，通知、回復(fù)當(dāng)事人一律在網(wǎng)上辦理。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福诰€生成訴訟費(fèi)用交費(fèi)通知書發(fā)送給當(dāng)事人；不符合立案條件的，不予立案，并告知不予立案的具體理由；立案材料不符合形式要求的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的材料和期限以及不按時(shí)補(bǔ)交的后果，逾期不予補(bǔ)正的，視為撤回立案。網(wǎng)上交費(fèi)的，由受理法院的立案工作人員負(fù)責(zé)“換票”，不得要求當(dāng)事人再到法院“換票”；紙質(zhì)立案材料在開庭時(shí)提交合議庭核對(duì)，不得要求當(dāng)事人網(wǎng)上立案后再另行提交。向被告送達(dá)起訴狀的，優(yōu)先選擇網(wǎng)上送達(dá)或告知從網(wǎng)上下載。

九、切實(shí)提高立案訴訟服務(wù)態(tài)度。堅(jiān)持文明服務(wù)，規(guī)范服務(wù)，平等對(duì)待當(dāng)事人，讓來訴來訪群眾感受到“人受尊重、辦事方便”。對(duì)群眾投訴多、反映強(qiáng)烈的工作人員，要及時(shí)調(diào)離立案和訴訟服務(wù)窗口。

十、充分發(fā)揮人民法庭方便快捷的立案服務(wù)功能作用。人民法庭是為方便人民群眾訴訟而設(shè)立的，各人民法庭都應(yīng)當(dāng)開通河南法院訴訟服務(wù)網(wǎng)和審判流程管理系統(tǒng)，為人民群眾提供網(wǎng)上立案交費(fèi)服務(wù)，方便人民群眾就近辦理網(wǎng)上立案事務(wù)。嚴(yán)禁人民法庭在立案、交費(fèi)、送達(dá)等事務(wù)上讓當(dāng)事人來回跑，要把工作留給自己，把方便留給群眾。

十一、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不依法立案和立案不規(guī)范問題，及時(shí)督促下級(jí)法院整改糾正。當(dāng)事人對(duì)下級(jí)法院立案工作不滿意的，可通過12368熱線電話投訴。受理法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，并及時(shí)反饋當(dāng)事人。

十二、依法懲治虛假訴訟。在立案、審理和執(zhí)行階段發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人或律師提供虛假證明材料立案或者存在虛假訴訟情形的，應(yīng)當(dāng)依法予以罰款、拘留；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

來源：法理馳